北京市政府办公厅昨天下发通知，提出北京市将成立北京市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，由市委常委、常务副市长李士祥担任组长，专项解决脱钩这一老大难问题。
通知提出，为落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》有关要求，积极稳妥推进本市行业协会商会与行政机关脱钩，市政府决定成立北京市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组(以下简称联合工作组)。
联合工作组的职责是组织实施《北京市行业协会商会与行政机关脱钩试点方案》（以下简称试点方案），推进全市性行业协会商会脱钩工作，指导和督促各区行业协会商会脱钩工作，统筹协调解决脱钩工作中的重点难点问题。工作组的组成方面，市委常委、常务副市长李士祥和副市长王宁均担任工作组组长，市发改委主任卢彦、市民政局局长李万钧和两位市政府副秘书长担任副组长，工作组成员还包括市委组织部、市编办、市经信委等相关部门负责人。
根据安排，联合工作组办公室设在市民政局，承担联合工作组日常工作，民政局分管社会组织工作的谢延智兼任办公室主任。联合工作组成员调整由各成员单位向联合工作组办公室提出，报联合工作组组长批准。
北京青年报记者了解到，指导全市性行业协会商会脱钩工作的《试点方案》目前正在按照程序进行审议，已经通过市政府会议，预计将在这个月底由市人大常委会进行审议，“如果不出意外的话，近期就会出台。”市民政局社团办相关负责人表示，此次联合工作组的成立，意味着本市行业协会行政脱钩工作正式开始。他解释说，去年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，但在此之前，北京已经开始脱钩试点工作。但是“在中央下发文件后，我们就不能按照北京市的文件继续试点脱钩，而必须按照中央的要求来执行脱钩工作”。
据了解，本市此前试点的脱钩工作只是在几个政府职能部门进行的试点，工作大多集中于形式上的分离。而根据中央文件的要求，脱钩不仅要求分离，更要对各方面进行规范，并不是分开了就不管了。“以前的脱钩试点和这次的脱钩工作实际上是两个意义上的脱钩”，这次联合工作组的成立意味着脱钩工作往规范的方向上迈进。
对话
“行会脱钩”不会一刀切 “先易后难”为原则
对话人：市民政局社团办相关负责人
联合工作组成立后，行业协会行政脱钩将怎样开展？本市有多少家行业协会已经脱钩？脱钩的难点在哪里？为此，北青报记者昨天采访了市民政局社团办相关负责人，对公众关注的问题逐一解答。
北青报：联合工作组包括多个政府职能部门，各部门将怎样展开工作？
社团办：在《试点方案》审议通过后，未来还将出台10个配套文件，人事怎么做，财务怎么做、党建怎么做，综合监管怎么做，负责人如何产生，这些都需要配套文件进行规范。比如，财务上、资产上的管理需由财政部门出台文件，涉及建设方面 需要发改委来立项等。
同时，联合工作组的成员单位并不是指脱钩的主管单位，而是指出台配套文件的重要部门。例如，虽然体育局等主管单位也有很多需要脱钩的协会社团，但却没有在工作组里。
北青报：行业协会行政脱钩将按照什么原则进行？
社团办：脱钩工作将会按照国家制定的方案，按部就班地执行，尽可能地稳妥审慎。由于具体情况不一，脱钩工作将遵循“先易后难”的原则，改革不能一刀切，从容易改革的协会入手，再一步步攻坚那些比较复杂的协会。
北青报：“比较复杂”是指什么？
社团办：一些协会存在一些历史遗留问题，不易解决；一些协会的资产可能是国有资产，但由社会组织在使用；一些协会可能是“两块牌子、一套人马”，人事安置是大问题。这些社团相比于其他社团，在脱钩方面就要困难一些。
本市还有一少部分行业协会在体制上属于事业单位，对于这一部分行业协会的脱钩，将按照事业单位改革的要求进行。这类单位相对就比较复杂，属于脱钩工作中的硬骨头。
北青报：本市此前试点的脱钩工作成效如何？
社团办：去年4月，市民政局启动行业协会商会与行政机关脱钩的试点工作，要求现职干部一律不得在试点协会商会兼职，截至去年年底，全市已完成60家行业协会脱钩工作。这60家已经完成机构、职能、资产、人员管理、党建外事等事项的分离。下一步，将按照中央文件的要求，在分离的基础上，进行规范综合监管关系、行政委托和职责分工关系、财产关系、用人关系、管理关系，不能脱完就死，还要让它们在各自领域内发挥作用。
北青报：年初政务咨询会上提出的今年计划实施300家协会脱钩，目前是否能完成？
社团办：最终脱多少，有什么要求，在制定实施《脱钩方案》的时候，会更加谨慎，比例可能没有这么高，并不一定是300家。
